地处于东北辽宁的华晨 集团在8月下旬 悄悄 宣告了一项新的 变迁。华晨 集团旗下面市公司金杯汽车近日 宣告，该公司董事长祁玉民卸去包含金杯董事长在内的11项职务，同时还有大批管理层职务进行了变动。对这次调整，外界有点不明所以，差点 认为祁玉民要被调离。但 实在的情况是，华晨 集团内部的改革再一次被推动。

祁玉民

    按照规定，现任国企领导干部兼职不得超过三个，并在全国 规模内清理落实。但在祁玉民接管华晨的时候，其职务一度多到 目迷五色。“华晨要告别‘英雄主义时代’，当企业逐步壮大走向成熟时,则更多的是需求体制、机制的推动力。”在今年4月的采访中，祁玉民对经济 视察报记者如是 示意。实际上，在去年年底，祁玉民已经卸掉了华晨 集团总经理一职。

    祁玉民在 承受经济 视察报记者采访时 示意，在“十三五”期间，华晨 集团将进行两大改革：第一个是要 构建一套体制，进行混合全部制改革；其次， 实现管理团队的领先考核制度优化，建设优秀的领导干部和职工队伍。而华晨作为辽宁省重点国有企业，这样的改革还远远不够。按照经济 视察报记者 获得的 信息，华晨 集团改革的先期 指标是 实现产权梳理， 构建现代企业制度，同时实现整风光市。而后期，按照辽宁省的统一规划，华晨可能 构建国有的资本投资公司，但这未得到华晨官方确认。

    除了华晨汽车，近期长安[报价 4S店]汽车也在国资改革上进行了新的尝试。自2009年，中国长安汽车 集团成立之后，长安汽车的整风光市 方案向来没有放下，在近几年的发展中，长安先后将旗下汽车、商用车、微车、多 性能车、特种车以及全部汽车零部件资产全部注入其中，后期成立的长安PSA等也已经进入面市公司中，整风光市几近 实现。

    在此背景下，长安在今年发布了股权激励 方案，8月2日，股权激励事宜获国务院国资委批复，由此长安汽车成为首个 施行2006年股改时大股东承诺 施行股权激励的央企控股汽车企业。除了将股权激励作为混合全部制改革的第一步，长安还在探讨推动下属公司市场化。而在此之前，长安还 策略性入股重庆汽车金融公司。

    新一轮国改是一场自下而上，以市场化为导向的改革。2016年国企改革环绕“落实”二字铺开。自6月下旬以来政策加快推动；以央企试点为开始，从中央到地方，国改有望全面 深刻、掀起新浪潮。汽车行业的改革也不乏亮点。而因为汽车行业 本身的特点，汽车行业的国资企业改革远比钢铁、银行等力度超前，但改革的问题也在接踵而至，动不动 波及上万员工的汽车国企，在 巩固与改革的 均衡下， 困苦地前行。

    改革的“四大特点”

    因为汽车的 策略地位，我国汽车行业 存在较强的国资背景，民营企业较少，规模化的仅有比亚迪[报价 4S店]、吉利[报价 4S店]、力帆[报价 4S店]三家，其余边缘性的还有青年汽车、华泰汽车[报价 4S店]等。近年来 崛起的互联网造车暂不在本文 探讨 规模之内。汽车类央企有三家，其中一汽 集团和东风 集团为副部级单位，长安因为 附属于副部级的兵装 集团同样也被列为央企，但级别较一汽、东风低，政治 色彩更少。在地方，则有上汽 集团、北汽 集团、广汽[报价 4S店] 集团、华晨汽车、江淮汽车[报价 4S店]、奇瑞[报价 4S店]汽车、江铃汽车[报价 4S店]等近十家大型汽车 集团。

    在上述的十几家企业中，其中东风和一汽受 禁锢太多，改革 历程非常 迟缓。一汽至今未能 实现整风光市，而其去年 固然在面市公司一汽汽车旗下发布了股权激励 方案，但 施行难度较大。相反是作为三级单位的长安汽车，反而 获得先机，成为汽车央企中改革的排头兵。“长安汽车体量(与一汽、东风相比)小很多，改革较为方便推动。”长安汽车 有关人士告诉记者。但在 综合人士看来，即便是长安，在改革力度上也已经落后于广汽、上汽等。 因此，当前国内汽车行业国资改革的第一个特点是地方国资先行，央企反而推动 困苦。

    其次，在改革内容上，也是特点鲜亮。经济 视察报记者 整顿了近几年来上述十几家国有汽车企业改革的方向和措施，汽车国资企业改革的内容重要体现在四个方面：以整风光市为 指标的资产证券化改革；以混合全部制为方向进行的产权改革；以现代企业、政企 拆散的制度改革；以职业经理人、董事会制度完善为方向的管理改革。当前大 部分国有车企都已经 实现了整风光市或分拆面市， 比方江淮汽车，其在2014年的改革中引入中建投等 策略投资者，汲取合并安凯汽车而实现整风光市，同时 履行股权激励 方案。

    另外，北汽、上汽、广汽三家企业已经 构建了自己的产业投资公司。北汽产业投资公司一位中层曾告诉经济 视察报记者，该公司管理着超过200亿元的资源，在国内寻觅优质的 名目进行投资。江西省在对江铃汽车的规划中，也提出要把江铃汽车打造为 将来国有资本的“资产运作平台”。而向来走在改革前沿的广东国资这一轮改革的思路则融入了混合全部制改革、体制机制改革等方面的内容，同时也在尝试更多资产证券化 模式和交易渠道。作为广州国企骨干的广汽 集团，必定会沿着该方向前进。

    在上汽方面，新一轮上海国企改革的重心是国资流动平台推动国资投资 经营、国资布局 构造调整、混合全部制改革、引进 策略投资者等。而上汽 集团已经领先迈出新一轮国企改革的 步调，已实现面市、且其控股股东下属全资子公司上海汽车工业有限公司已与上海国际 集团 签订国有股份无偿划转 协定。上海国际 集团是上海两大国资流动平台之一，此举是上海市国资改革重大一步，也是国资改革的新尝试。

    第三个特点是产业集中度还在 连续 晋升。广汽 集团今年 彻底吞并合资公司广汽吉奥[报价 4S店]，自去年起，广汽还曾探讨横向重组广州万力 集团。而北汽 集团则在北京市政府 支撑下，收编北京市属的汽车类企业。2016年，北京市工业设计院也 实现了转企改制，并通过无偿划转 模式引入 策略投资者，重组并入北汽 集团。同时，东风重组福建汽车 集团也向来在磨合中，但阻力 硕大。在去年底出台的国资改革 指导意见中，“清理退出一批，重组整合一批”是重要思路之一。

    第四个特点则是外资深度 参加。 根本全部的国有车企都有一家以上的合资公司，近年来与外资之间的资本交易变得频繁。 比方北汽和德国戴姆勒 驰骋 履行 穿插持股，同时还持有福建 驰骋股份。而东风则持有法国PSA 集团14%的股份，与法国政府并列为第一大股东。这也使得国资改革的情况变得更加复杂。同时，随着中国开放力度加大， 将来外资将有机会直接投资中国汽车 集团，深度 参加国资改革。 比方，当前在四大自贸区，外资已经 可以独资 参加摩托车创造，而 将来整车股比开放也 逼近，国资改革 将来也将会有新的议题。

    八大难题待解

    只管从中央到地方的国资企业都在进行改革，但改革 不管是在 动机还是力度上都还有待 晋升。而从当前来看，因为种种原因，在某些企业甚至要推动改革都是一件难以进行的 事件。以一汽 集团为例，作为老资格央企，改革非常 困苦。“换个人都是非常 困苦的 事件，要进行制度上的大改革太难了。”一位一汽 集团的中层对经济 视察报记者吐槽。而加之“反腐”问题，改革变得更加难以推动。“不敢做事，现在但求无过不求有功而已，徐平(一汽董事长)还有两三年也到退休年纪了，一汽的改革这两年 根本绝望。”该人士说。

    一汽 集团整风光市已经推动将近十年，也未能 顺利。而改革之 困苦，也正是国资改革所面临的通病——国资有效管控和适度放权之间的矛盾，政企 拆散有待进一步完善；企业的考核 指标不明确，特别是管理人员；行政思维遏制了企业发展 活力和改革 活力。同样的问题在东风身上也十 清楚显，但 绝对于一汽，东风的改革并不算太差。近期，东风 集团还对旗下的东风柳汽进行了人事调整， 根本是 彻底授权给柳汽，以 加强其发展的自主性和 活力。

    在地方，市场化较高的汽车企业都被视为 可以代表国资进行竞争的行业。 比方上海市，对国资国企明确了竞争、 性能、公共服务三类 性能定位并 施行分类管理，而上汽 集团就明确了市场竞争类定位。北汽 集团在北京市的定位也 根本上 统一。但管理上的行政化使得即便是市场化程度很高的汽车行业也面临着压力。“管理者甚至直接接入车型开发，甚至拍脑袋决定做出何种改变，按照个人喜好 取舍车型设计，但其实他的 咀嚼与市场脱节。”某汽车国企高级研发人员告诉经济 视察报记者。

    要避免管理层的 烦扰，首先是 构建专业的人才队伍。上汽、北汽、广汽等几家地方国有汽车企业都提出，要在职业经理人 提拔、管理上进行探究。同时，技术团队股权激励以及 深刻全员持股等问题上进行探究。“可能想要探究实现政府只管资本、彻底搞活企业的 模式。”一位企业人士指出。在这方面，各个地方的探究大同小异， 比方广州市学习新加坡淡马锡模式，由政府投资管理公司，而江西将 踊跃探究国有资本授权经营模式，组建省属国有资本投资 经营公司，省属经营性国有资产集中统一管理。但要真正实现只做好股东角色，大量放权，也并不方便。

    东风汽车[报价 4S店]曾试点在 寰球 应聘总经理，而北汽、广汽、上汽等也在高级管理人员上进行了尝试。处在芜湖的市属国资企业奇瑞汽车在职业经理人引入上走得较快，近年来引入了大量海归人才以及职业经理人。但总的来说，职业经理人制度重要集中于各个企业下属的合资公司内，真正进入核心管理层的还 比较少，并未 彻底 构建。 将来 可以逐步减少董事会构成，特别是减少行程级别董事的构成。另外，大决策需求下放到董事会和经营治 理睬，而减少本地国资委的行政决策。

    另外，监管难、 缺乏退出机制、考核机制、 嘉奖机制等都是一些 事实的问题。当前，一些经营不善的国企不得不通过种种 模式 接续苟活，这造成了接盘的企业 累赘过大， 连累企业效益。当前北京市已经在清理退出一些没有竞争力的国资企业，汽车行业 将来 合并重组还将 接续 演出， 将来产业集中度必定会进一步 普及。 构成一批有竞争的企业，鼓励 合并重组，这也是今年国资改革中再次对汽车行业提出的要求，而这也将是 将来几年汽车国资改革的主线。